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蚌埠市人民政府辦公室關于印發蚌埠市2019年深化“放管服”改革和創優“四最”營商環境工作落實方案的通知

作者: | 信息來源: | 發布日期:2019-07-16 17:08       

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《蚌埠市2019年深化“放管服”改革和創優“四最”營商環境工作落實方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

2019711

(此件公開發布)


 


蚌埠市2019年深化“放管服”改革和

創優“四最”營商環境工作落實方案

 

為深入貫徹落實全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神以及《安徽省人民政府辦公廳關于印發2019年深化“放管服”改革和創優“四最”營商環境工作要點的通知》(皖政辦秘〔201949號)要求,認真踐行“三個一切”服務理念,著力打造“四最”營商環境,制定如下落實方案。

一、進一步深化簡政放權,提升服務效能

(一)持續壓減行政許可等事項。按照“四個一律、兩個全程”要求,及時做好國務院和省政府取消調整行政審批等事項銜接落實,清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項。10月底前,組織開展變相審批和許可自查整治工作,專項整治以備案、登記、年檢、監制、認定和專項計劃等形式變相設置審批的違規行為。探索開展有關行政許可成本和效果評估,充分聽取企業、公眾、專家學者、中介機構意見,并根據評估結果,提出建議。(市政府辦公室牽頭,各縣、區及各有關部門按職責分工負責)

(二)深化商事制度改革。對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,解決“準入不準營”問題;對所有涉及市場準入的行政審批事項實現分類管理。建成電子營業執照簽發、管理和應用系統,打通與省政務電子證照系統的互聯互通,實現電子營業執照在“互聯網+政務服務”和電子商務等環境中的應用。(市市場監管局牽頭,各縣、區及各有關部門按職責分工負責)編制和公布統一的企業注銷操作指南和提交材料規范,將非上市股份公司和農民專業合作社納入簡易注銷范圍,公告時間由45天壓減至20天,簡易注銷時間減少一半。設立企業注銷網上服務專區,91日前實現企業注銷“一網”服務。(市市場監管局牽頭,市數據資源局、市稅務局等有關部門按職責分工負責)

(三)推進市場準入和審批制度改革。貫徹落實《市場準入負面清單(2018年版)》,推動“非禁即入”普遍落實。做好工業產品生產許可證管理目錄調整和承接工作。(市發展改革委、市商務外事局、市市場監管局牽頭,各有關單位按職責分工負責)推進投資項目審批改革。制定公布投資審批事項和申報材料標準化清單,依托在線平臺對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦”;研究制定我市開展行政審批承諾制改革實施意見,并向社會公開發布。(市發展改革委牽頭,各縣、區及各有關部門按職責分工負責)深化工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。從立項到竣工驗收和公共設施接入服務,實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”,全流程審批時間縮短至100個工作日以內。在全市省級以上開發區工業項目審批中試點實施“六零九合”專項行動。(市住房城鄉建設局牽頭,各縣、區及各有關部門按職責分工負責)

(四)減輕企業稅費負擔。推進減稅降費政策措施落地見效。及時推動小微企業提高增值稅起征點、降低增值稅率、社保費率等系列政策落地;落實好省降低物流、供電、過路過橋等經營服務性收費,清理電價附加收費,一般工商業平均電價再降低10%。做好省取消或降低一批鐵路、港口收費落實工作。(市稅務局、市財政局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、蚌埠供電公司等按職責分工負責)減輕企業行政事業性收費負擔。對開發區經審批(備案)工業投資項目(不含技改項目)按繳費目錄繳納的行政事業性收費給予等額獎補:收入繳入市級及以上收費項目,由市級審核,其中市級收費項目由市級兌付,省級及以上的市、縣各按50%比例分擔獎補資金;收入繳入縣級的收費項目,由縣區(市高新區、市經開區)審核兌付。落實收費清單“一張網”建設,動態調整涉企收費清單,清理整頓政府性基金和行政事業性收費、事業單位和行業協會商會收費,鞏固行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作。規范金融類協會合理收取會費、服務費。治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款等問題。完善亂收費舉報投訴查處機制。(市財政局、市發展改革委、市民政局、市交通運輸局、人行蚌埠市中心支行、蚌埠銀保監分局等按職責分工負責)

二、進一步提升監管能力,增強監管實效

(五)持續深化“雙隨機、一公開”監管。年底前,完成雙隨機抽查全流程整合,推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,實現“進一次門、查多項事”“一次檢查、全面體檢”。探索實現“多帽合一”,切實減少對企業的干擾。(市市場監管局牽頭,各有關部門按職責分工負責)

(六)深入推進“互聯網+監管”。全面梳理監管業務事項,聯通各縣、區及各部門監管業務系統,推動監管事項全覆蓋、過程全記錄、數據可共享可分析可預警,按時實現與國家、省系統聯通,并上線試運行,提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。(市政府辦公室、市數據資源局、市市場監管局牽頭,各縣、區及各有關部門按職責分工負責)

(七)完善差異化監管制度。年底前,建立市級守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單,推動清單嵌入省聯合獎懲系統,建立與信用類別相適應的監管機制,采取差異化監管措施,對守信主體實施“綠色通道”“審慎監管”,對失信主體實施重點監管、聯合懲戒。堅守安全質量底線,對新興產業區分情況實施包容審慎監管,對共享經濟、快遞業務、“互聯網+”專利代理等量身定制包容審慎監管模式和標準規范,并加強事中事后監管。(市市場監管局、市發展改革委、市郵政管理局按職責分工負責)

三、進一步優化政務服務,提升服務質量

(八)統一數據共享。加強基礎數據庫建設,充實基礎數據庫內容,加強數據質量管理,擴大共享覆蓋面;年底前,建設政務服務辦事材料共享庫,持續提高辦事材料線上線下共享復用水平;建設網上政務服務平臺數據資源中心功能模塊,匯聚政務服務數據,開展政務服務態勢分析,為提升政務服務質量提供大數據支撐。落實好長三角政務服務一體化工作部署。(市數據資源局、市政府辦公室牽頭,各縣、區及各有關部門按職責分工負責)

(九)深入推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。持續推行“馬上辦”,推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”;推行“網上辦”,實現“應上盡上、全程在線”;推行“就近辦”,完善基層綜合便民服務平臺功能,將政務服務延伸到鄉鎮(街道)、村(社區)等,實現市縣鄉村四級全覆蓋,網辦率100%。大幅提升“一網通辦”“異地可辦”能力,年底前,實現與省政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上,基本建立全市一體化網上政務服務平臺標準規范體系、安全保障體系和運營管理體系,進一步優化全市政務服務流程。打造“慧辦事”“慧審批”“慧監管”的智慧政務新模式,201980%個人事項實現全程網辦,做到“零原件、不見面”,其中部分事項“秒批秒辦”;打造集成套餐式服務,以“辦一件事”為主題,實現一次提交、綜合受理、協同辦理、統一反饋。積極推廣“皖事通·蚌埠e家”移動政務服務品牌。(市數據資源局牽頭,各縣、區及各有關部門按職責分工負責)

(十)持續推進“減證便民”。整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業務申請表信息復用,凡是實現共享的電子證照,免提交復印件,通過“一表申請”將企業和個人基本信息材料一次收齊、后續反復使用,減少重復填寫、提交,11月底前,實現企業和群眾到政府辦事提供材料減少60%以上。落實部分證明事項容缺承諾制,對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。(市司法局牽頭,各縣、區及各有關部門按職責分工負責)

(十一)推進政務服務事項全部進駐中心。原則上不再保留各部門單設的服務大廳,除對場地有特殊要求事項外,各類政務服務事項(包括垂直管理部門事項)全部進駐政務服務中心集中辦理,做到“應進必進、一門通達”。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。實行一窗受理、集成服務,實現全部事項“一窗”分類受理。(市數據資源局牽頭,各縣、區及各有關部門按職責分工負責)

(十二)構建企業群眾評判服務績效機制。建立政務服務“好差評”制度,暢通企業反映問題渠道,建立民營企業評議政府職能部門制度。(市政府辦公室、市數據資源局、市經濟和信息化局牽頭,各縣、區政府配合)

(十三)全面推進政務公開。深化決策、執行、管理、服務和結果公開,持續推進財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置等重點領域政府信息公開,推進政務公開標準化規范化建設,圍繞穩定市場預期加強政策宣傳與解讀,著力提升政務公開質量和實效。(市政府辦公室牽頭,各縣、區及各有關部門按職責分工負責)

四、進一步創優營商環境,推動高質量發展

(十四)持續開展“四送一服”雙千工程。突出落實大規模減稅降費政策、送基金進縣區等專題活動,線上線下常態化推進政策宣講、精準要素對接,收辦各類企業問題,搭建政策速遞專欄,把“四送一服”雙千工程打造成服務實體經濟的“金字招牌”。(市“四送一服”辦牽頭)

(十五)開展創優營商環境提升行動。2019年,按照國家營商環境評價指標體系,聚焦企業開辦、不動產登記、獲得電力等評價指標,實施“優化五大營商環境開展10+N專項提升行動”,推動我市營商環境走在全省前列。(市政府辦公室牽頭,各縣、區及各有關部門按職責分工負責)

(十六)開展營商環境監測評價。采取政府購買服務方式開展第三方監測評價,定期開展監測調查,編制發布營商環境評價報告。使用省“互聯網+營商環境”監管應用平臺。適時開展明察暗訪。建立營商環境專家庫、監督員、監測站、監測點等。(市政府辦公室、市發展改革委、市統計局、市數據資源局等按職責分工負責)

(十七)改善企業融資環境。推動促進民營經濟發展政策落地,統籌新增1億元設立市中小企業(民營經濟)發展專項資金,加快推進規模10億元以上的民營企業紓困救助基金,充分發揮10億元市中小企業(專精特新)發展基金引導作用。推進銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%,落實小微企業貸款“兩增兩控”和融資成本再降1個百分點以上政策;實施小微企業應收賬款融資專項行動;持續開展“千名行長進萬企”活動。(市地方金融監管局、市財政局、市經濟和信息化局、人行蚌埠市中心支行、蚌埠銀保監分局、蚌投集團等按職責分工負責)

(十八)營造更加公平的市場環境。在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面,打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。健全企業家參與涉企政策制定機制。持續清理違反公平、開放、透明市場規則和違反平等產權保護的規范性文件,推進反壟斷、反不正當競爭執法,營造有利于創新創業創造的社會氛圍。(市發展改革委、市司法局、市商務外事局、市市場監管局等按職責分工負責)

(十九)加強誠信政府建設。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,組織開展政務領域失信專項治理,加大政府欠款清償力度,重點解決“新官不理舊賬”等問題;按照國家城市信用監測預警指標體系要求,不斷提升城市信用建設水平;研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。(市信用辦、市司法局牽頭,各縣、區及各有關部門按職責分工負責)

(二十)研究擬訂貫徹《優化營商環境條例》實施方案。根據《優化營商環境條例》出臺實施進展情況,結合我市實際,提出貫徹落實方案。(市司法局、市政府辦公室、市發展改革委按職責分工負責)

五、進一步落實責任強化考核

(二十一)壓實工作責任。各縣、區及各部門要進一步加強領導,強化協同,細化措施,明確責任主體、工作安排實施要求,主要負責同志親自抓,分管負責同志具體抓,確保各項工作落地見效。

(二十二)加強督查考核。各縣、區及各部門要把推進“放管服”改革、優化營商環境政策落實情況作為督查重點,創新督查方式,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為和執行不力的,要抓住典型約談通報。各縣、區及各部門重點工作落實情況分別于20197月底、2019年底報市政府。

        (二十三)營造良好氛圍。各縣、區及各部門要通過廣播電視、報紙、微信微博等媒體平臺,開展系列宣傳活動,提高宣傳效果。

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